Викулин Александр Александрович, старший научный сотрудник НИОБ РНБ, кандидат педагогических наук, Санкт-Петербург

Законодательное закрепление интернет-права резко обострило противоречия между правом граждан на свободное получение информации и авторским правом. Принятие поправок "Об авторском праве и смежных правах" может лишить кого-либо правого основания все разрабатываемые ныне проекты действующих или создаваемых электронных библиотек.

В июле 2004 г. был принят Федеральный закон № 72-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах»».
Принятие Федерального закона было вызвано, как пишут его создатели, необходимостью привести его положения в соответствие с положениями международных договоров, в которых Россия участвует или предполагает участвовать, в частности — Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (Соглашения ТРИПС). Между тем ряд принятых поправок очень серьезно усложняет обеспечение доступа пользователей к электронной информации.
В связи с бурным развитием Интернета у авторов появился новый вид исключительных прав — право на доведение до всеобщего сведения. В юридической литературе оно получило название интернет-права или интернет-правомочия.
В новой редакции Закона интернет-право закреплено законодательно. Так, п. 2 ст. 16 Закона дополнен новым абзацем следующего содержания: «Сообщить произведение таким образом, при котором любое лицо может иметь доступ к нему в интерактивном режиме из любого места и в любое время по своему выбору (право на доведение до всеобщего сведения)». Иными словами, автор имеет право сам осуществлять или разрешать другим лицам размещение своего произведения в Интернете.
Следует особо отметить, что интернет-право, по сути, дублирует право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю. Несомненно, доведение до всеобщего сведения является одним из способов сообщения произведения. Это подтверждается и международным договорным правом. Например, согласно ст. 8 Договора ВОИС по авторскому праву от 20 декабря 1996 г., авторы литературных и художественных произведений пользуются исключительным правом разрешать любое сообщение своих произведений для всеобщего сведения по проводам или средствами беспроволочной связи, включая доведение своих произведений до всеобщего сведения таким образом, что публика может осуществлять доступ к таким произведениям из любого места и в любое время по собственному выбору. В последнем случае речь идет, конечно, об использовании Интернета.
Сходные по содержанию нормы включены в п. 2 ст. 37 «Права исполнителя» и в п. 2 ст. 38 «Права производителя фонограммы» Закона. Вполне естественно, что они относятся, соответственно, к сообщению записи исполнения или постановки для всеобщего сведения и к сообщению фонограммы для всеобщего сведения.
Существенное усиление позиций авторов и иных правообладателей прослеживается также на примере новой редакции ст. 27 Закона, посвященной срокам действия авторского права. Сроки, указанные в п. 1, 3, 4 и 5 этой статьи, увеличены соответственно с 50 до 70 лет.
Все упомянутые изменения, относящиеся к интернет-праву, вступают в силу с 1 сентября 2006 г. (п. 2 ст. 2 Федерального закона).
Законодательное закрепление интернет-права резко обострило противоречия между правом граждан на свободное получение информации и авторским правом. Сказанное в полной мере относится к новой редакции ст. 19 Закона, дополненной новым п. 2, в то время как прежний текст стал п. 1 этой статьи.
Первое предложение п. 2 ст. 19 частично устраняет противоречия между основными положениями закона «О библиотечном деле» и закона «Об авторском праве и смежных правах». В соответствии с ним, «допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения предоставление во временное безвозмездное пользование библиотеками экземпляра произведений, введенных в гражданский оборот законным путем». Изъятие из упомянутого выше права, которое в принципе исключает пользователей библиотек от получения информации в цифровой среде, содержится во втором предложении п. 2 ст. 19 Закона. Согласно этому предложению, «экземпляры произведений, выраженных в цифровой форме, в том числе экземпляры произведений, предоставляемых в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться во временное безвозмездное пользование только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создать копии этих произведений в цифровой форме».
При буквальном толковании этой нормы, в случае записи произведения на диске, его воспроизведение на экране компьютера означает создание его копии в оперативной памяти, видеопамяти, а также на жестком диске, а это уже — нарушение чужого авторского права. Таким образом, нововведение существенно затрудняет пользователям получение информации в электронной форме и изменяет баланс интересов между пользователями и авторами в пользу последних. К тому же принятие данных поправок означает, что лишаются какого-либо правового основания все разрабатываемые ныне проекты действующих или создаваемых электронных библиотек. Полностью утрачивают легитимность активно развиваемые ныне проекты дистанционного обучения, в том числе с участием библиотек. Наконец, создаются благоприятные условия для углубления цифрового неравенства. Нельзя не согласиться, что данная поправка противоречит тенденциям развития современного информационного общества, ориентированного на расширение доступа к информации путем выхода на библиотечные ресурсы с любого места пользования. Позиция библиотечной общественности, неоднократно изложенная в заявлениях ИФЛА (1996, 2000 г.г.), заключается в том, что достижения в области новых технологий должны быть доступны всем. Информация в электронном виде должна быть доступна не только тем, кто способен заплатить за ее использование, поэтому для обеспечения равных возможностей при пользовании информацией в электронной и печатной формах исключения для библиотек, не противоречащие нормальной эксплуатации произведения и не наносящие чрезмерного ущерба законным интересам автора, должны быть распространены и на электронную цифровую среду. Библиотеки должны иметь законное право предоставлять читателям в режиме удаленного доступа материалы, использование которых защищено авторским правом. Читатели должны иметь законную возможность в образовательных или исследовательских целях копировать в разумных пределах электронные документы, охраняемые авторским правом. Принятые поправки к закону «Об авторском праве и смежных правах» фактически требуют от держателей электронных библиотек и библиотечных сайтов выполнения издательских функций, включая заключение письменных авторских договоров с обладателями авторских прав на размещаемые ими произведения. Для выполнения этих функций библиотекам необходимы большие финансовые и технические возможности. Выход из этой непростой ситуации следует, видимо, искать в двух направлениях: первое — необходимо использовать все возможные рычаги общественного давления и продолжать добиваться законодательного закрепления уже существующих для работы библиотек с печатными документами льгот и преференций на их работу с электронными документами как на материальных носителях, так и в сетевом режиме; второе — библиотеки должны гораздо больше внимания уделять работе по достижению максимальной легитимности своих электронных фондов. Для этого необходимо учитывать такие аспекты правовой охраны произведений, как срок охраны произведения, выявление авторов для соблюдения их личных неимущественных прав, прежде всего — права на имя, выявление правообладателей имущественных прав. На первоначальном этапе работы необходимо разделить массив произведений на защищаемые авторским правом и уже завершившие свой срок правовой охраны. В отношении первых необходима серьезная кропотливая работа по выявлению авторов и правообладателей и заключению договоров для получения соответствующего разрешения на электронную публикацию. В отношении вторых необходимо соблюдать при размещении произведений весь объем личных неимущественных прав авторов, главное из которых — право на имя.
Безусловно, это очень трудоемкая работа, но, судя по тому, как развиваются события, альтернативы у нас нет. Осталось меньше полугода до вступления в силу указанных поправок. От того, как удастся разрешить сложившуюся правовую коллизию, во многом зависит успешность миссии библиотек по обеспечению всеобщей доступности информации в обществе.

Федеральный закон № 72-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г. № 5351-1 “Об авторском праве и смежных правах”» // Российская газета. — 2004. — 28 июля.
Еременко В. И. Изменения в законодательстве РФ «Об авторском праве и смежных правах» // Адвокат. — 2005. — № 1.
Заявление, отражающее официальную позицию ИФЛА по вопросам авторского права в электронной среде. Одобрено Исполнительным и Профессиональным бюро ИФЛА на 62-й конференции в Пекине. КНР 25—31 авг. 1996 г. // Авторское право, библиотеки и издательства в век электронных коммуникаций: Материалы Междунар. семинара ( 25—26 мая 1998 г.) / Сост. А. А. Викулин. — СПб.: Изд-во РНБ, 1998. — С. 131—135.